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滄州市人民政府
關于深化改革加強食品安全工作的實施意見
滄政發〔2019〕10號
發布時間: 2019-09-18 14:31:57

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門:

為深入貫徹落實省委、省政府《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》(冀發〔2019〕29號)精神,扎實推進食品安全工作改革發展,全面提升我市食品安全保障水平,提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署,堅持新發展理念,遵循“四個最嚴”要求,堅持安全第一、問題導向、預防為主、依法監管、改革創新、共治共享的基本原則,建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為新時代全面建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供堅實保障。

二、總體目標

到2020年,基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。食品抽檢量達到4批次/千人,農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上,農業標準化生產覆蓋率達到70%以上,品牌農產品數量年均增長10%,主要“菜籃子”產品京津市場占有率提高5個百分點以上,食品安全抽檢監測覆蓋全市100%食品生產企業和85%以上食品經營市場,食品抽檢合格率穩定在98%以上,食品安全違法案件查辦率達到100%,監督抽檢不合格產品核查處置率達到100%,區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制,群眾對食品安全滿意度穩定在80%以上,食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

到2035年,基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。產地環境污染得到有效治理,生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高,經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。從農田到餐桌全過程監管體系運行有效,食品安全狀況實現根本好轉,食品安全保障能力達到全省先進水平。

三、重點任務

(一)堅決守住食品安全工作底線

1.實施最嚴格的監管。嚴格執行食品安全法律法規,全面落實上級食品安全監管制度要求,緊密結合監管實際,從嚴把控產地環境安全、農業投入品生產使用、畜禽屠宰安全、糧食收儲質量安全、食品加工質量安全、流通銷售質量安全和餐飲服務質量安全七大關口,深化食用農產品源頭綜合治理,實施全過程監管,提升食品全鏈條質量安全保障水平,嚴密防控食品安全風險。全面實行“雙隨機、一公開”監管,科學合理劃分監管對象風險等級,對高風險對象實現100%全覆蓋監管。落實國家、省網絡食品經營監管有關措施辦法,嚴厲查處網絡食品經營違法違規行為。加強食品相關產品生產企業監管,開展食品相關產品質量提升行動,規范食品相關產品生產企業主體行為。落實食品監督抽檢責任,食品檢驗量達到每年4份/千人(其中,主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人),食品安全抽檢監測覆蓋全市100%食品生產企業和85%以上食品經營市場,不合格(問題)食品核查處置率100%。到2020年,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專業化統防統治覆蓋率達到40%以上;規模以上食品生產企業全部建立HACCP體系;完成3個以上食品集中生產區整治提升;食品集中交易市場食品安全整治提升率達到100%,食用農產品批發市場全部建立食品快檢室;落實餐飲具集中消毒監管制度,確保抽檢合格率穩定在80%以上;85%以上學校(幼兒園)食堂食品安全等級達到良好以上,各地主城區學校(幼兒園)食堂食品安全優秀等級達到20%。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市發改委、市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市生態環境局)

2.實行最嚴厲的處罰。全面清理與食品產業發展和監管體制改革不相適應的規范性文件,綜合運用食品安全領域有關法律規章和各類規范性文件,深化行政執法與刑事司法銜接,以“零容忍”的姿態嚴厲打擊“兩超一非”、制假售假、私屠濫宰、“山寨”食品、食品商標侵權、虛假宣傳、消費欺詐等違法犯罪行為,針對突出食品安全問題開展專項稽查,破除“潛規則”。落實“處罰到人”要求,嚴厲處罰違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員,實行食品行業從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重處罰,大幅提高違法成本。做好推進食品制假售假行為“直接入刑”、追究故意違法者民事賠償責任等工作。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制,做好與民事和行政訴訟的銜接配合,建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。推進食品工業企業誠信管理體系建設,建立全市統一的食品生產經營企業信用檔案,實行信用分級分類管理。健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度,強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市行政審批局)

3.堅持最嚴肅的問責。嚴格責任追究制度,依照監管事權清單,盡職免責、失職追責。對貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于食品安全工作的決策部署不力、履行職責不力,或者阻礙干涉監管部門履行職責,導致本地發生區域性系統性食品安全風險和重特大食品安全事故,或者應對食品安全突發事件不力,造成重大損失或者惡劣影響的,依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為等,依規依紀依法追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假、干擾責任調查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據的,依法從重追究法律責任。 〔責任單位:市紀委監委、市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、市公安局、滄州海關,各縣(市、區)黨委、政府,渤海新區、開發區、高新區黨工委、管委會(以下簡稱各縣(市、區)黨委、政府)〕

(二)深入推進“雙安雙創”

1.深入推進國家食品安全示范城市創建活動。按照省有關部署安排,全面開展國家食品安全示范城市創建,對標對表,逐項抓好任務落實,圍繞食品安全監管和群眾關心關注的重難點問題,完善制度措施,壓實監管責任,創新監管舉措,加大監管力度,堵塞監管漏洞,進一步提高食品安全依法監管能力,有效防范重大食品安全事故發生。堅持以人民為中心的發展思想,緊扣社會認可、群眾滿意這一創建根本標準,加大創建宣傳力度,充分調動所有利益相關方的積極性和創造性,激發全社會正能量,構建政府、市場、社會密切協同的食品安全多元化治理格局。全面排查治理風險隱患,依法嚴厲打擊違法違規行為,不斷提升人民群眾的食品、農產品質量安全獲得感、幸福感、安全感,切實讓人民群眾感受到創建成效。到2020年底前,我市食品安全工作達到食品安全示范城市創建標準要求,公眾年度對食品安全工作滿意度保持在80%以上。〔責任單位:市食安委各有關有單位,各縣(市、區)政府〕

2.深入開展農產品質量安全縣創建工作。堅持示范引領,探索形成一批可示范、可借鑒、可推廣的農產品質量安全監管的制度、模式、方式、手段,夯實基層基礎,拉長工作短板,帶動提升全市農產品質量安全整體水平。積極推動全市農業縣(市、區)開展創建工作,督促已完成創建任務的任丘市、泊頭市、東光縣進一步鞏固創建成果,推動環京津省級安全縣黃驊市、青縣啟動國家級安全縣創建,力爭2019年底前河間市、獻縣、吳橋縣、鹽山縣通過第三批省級安全縣驗收,黃驊市、滄縣、海興縣、孟村縣、南皮縣、肅寧縣、中捷、南大港通過第四批省級安全縣中期評價。到2020年底前,3個以上的縣(市、區)達到國家農產品質量安全縣創建標準,省級農產品質量安全縣創建覆蓋全部農業縣(市、區)。〔責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)政府〕

(三)嚴格食品安全工作責任落實

1.食品安全屬地管理責任。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,建立健全黨政領導干部食品安全工作清單,壓實地方黨政領導干部食品安全責任,推動食品安全黨政同責和屬地管理責任落實。各級黨政主要負責人要嚴格履行第一責任人職責,開展專題調研,及時研究解決食品安全工作重大問題,每年推動解決1~2項影響本地食品安全的重難點問題。協調各方重視和支持食品安全工作,加強食品安全工作部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設,推動完善本地區食品安全治理體系,不斷提升食品安全治理能力。各級食品安全委員會(以下簡稱“食安委”)主任由政府主要負責同志擔任,定期召開會議,研究解決影響本地食品安全的重大問題。加強鄉(鎮、街道)食品安全綜合協調機制建設,黨政主要負責人為食品安全(含食用農產品)第一責任人,明確具體人員,配備裝備設備,確保事有人干、責有人負。〔責任單位:市食安委有關部門,各縣(市、區)黨委、政府〕

2.食品安全相關部門工作責任。各級食品安全相關工作部門對主管行業領域的食品安全工作負有管理責任,要按照“管行業必須管食品安全、管業務必須管食品安全”和“誰主管誰負責”的原則,建立本部門本行業領域的食品安全工作制度,監督指導企事業單位落實食品安全工作職責,強化企業食品安全主體責任。農業農村、市場監管、公安、衛生健康、海關、教育、發改等食安委成員單位和有關部門,要依法依規履行行政監管、刑事打擊和相關工作職責,嚴厲查處各種違法違規及犯罪行為。在政府的統一領導下,加強部門間的協調配合,就重大安排部署,開展統一行動、聯合執法,在制度建設、標準制定、風險防控、日常監管、行刑銜接、信用懲戒等方面,共享資源、互通信息,切實防范監管失責缺位,提升協同共治能力。各級工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要充分發揮自身優勢,搭建輻射面廣、群眾參與度強的宣傳載體,開展形式多樣的食品安全法律法規以及食品安全標準和知識的宣傳普及工作,倡導科學健康的飲食方式,增強消費者食品安全意識和自我保護能力。〔責任單位:市食安安全有關部門,各縣(市、區)黨委、政府〕

3.食品生產經營者主體責任。推動“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示范區、農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。食品生產企業全面落實質量安全管理責任,設立食品質量安全管理崗位,配備專兼職食品安全管理和專業技術人員,對生產經營情況實施監督管控,確保生產經營過程持續合規,確保產品符合食品安全標準。食品生產經營主體要自覺加強生產經營過程控制,對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查自評,加強從生產到銷售的全過程控制,落實風險報告制度和風險控制要求。督促網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務提供者食品安全責任,鼓勵“明廚亮灶”,做到“線上”“線下”餐食同標同質,送餐用具、餐具制品質量安全和食品安全。組織企業參加誠信體系培訓工作,支持食品企業開展誠信管理體系評價。將食品安全責任保險與日常監管、量化分級管理掛鉤,推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,鼓勵有條件的中小企業積極投保食品安全責任保險。支持保險公司針對市場需求開發多樣化產品,不斷提高保險服務能力。(責任部門:市市場監管局、市農業農村局、市發改委、市工信局、滄州銀保監分局)

(四)加速推進食品安全保障體系建設

1.食品安全監管體系。深化食品安全工作體制機制改革,加強監管隊伍建設,強化行政監督和技術支撐,健全部門協作聯動機制,深化監管體系建設,切實解決機構編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題,確保有職責、有崗位、有人員、有手段。完善各級食安委配套工作體制機制,充分發揮食安辦統籌協調、監督指導作用。建立市級食品安全專家庫,為食品安全工作提供技術咨詢、政策建議,為食品安全犯罪認定提供技術支撐。依法依規制定市縣鄉食品安全監管事權清單,厘清層級監管事權,加強對下級監管部門的監督管理。強化業務培訓,加快技術審評、執法辦案、監督抽驗、政策法規等人才隊伍建設,根據國家有關規定,建立食品專業化職業化檢查隊伍。深化綜合執法改革,加強基層綜合執法隊伍和能力建設,確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其在鄉(鎮、街道)的派出機構,要以食品安全為首要職責,執法力量向一線崗位傾斜。農業綜合執法要把保障農產品質量安全作為重點任務。加強協管員隊伍建設,在城市社區和農村建立專兼職食品安全和食用農產品質量安全協管員隊伍,充分發揮調查摸底、隱患排查、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導等方面作用。通過政府購買服務等方式,探索建立相對穩定的食品安全協管員報酬保障機制。〔責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市財政局、市委編辦,各縣(市、區)政府〕

2.食品安全技術支撐體系。大力推進市、縣兩級檢驗檢測能力建設和縣級檢驗檢測資源整合,加強企業檢驗檢測能力建設,基本滿足全市食品產業發展和監管需要。推進疾病預防控制機構能力建設,風險監測覆蓋市縣并逐步延伸到農村地區;食源性疾病監測覆蓋各級醫療機構。強化農產品檢測體系建設,持續推進檢測機構“雙認證”工作。加強食品快檢能力建設,充分發揮食品快檢車工作效能,推進食用農產品批發市場、農貿市場和標準化菜市場食品安全監測站建設。鼓勵和引導食品企業加快提高自身檢測能力項目建設。加大檢測技術培訓,提升基層檢測技術人員水平。力爭到2020年,市食品藥品檢驗中心、市農檢中心食品檢測能力達到全省先進水平,全市縣級農產品檢測機構“雙認證”累計通過率達到50%以上。強化信息技術在食品安全監管領域的應用研究,推進食品安全和食用農產品質量安全智慧監管。依托省互聯網+監管平臺,推進線上線下監管全覆蓋,實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督,提升監管工作信息化水平。〔責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、市公安局,各縣(市、區)政府〕

3.農產品質量安全和食品安全追溯體系。深入開展肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系建設工作。依托省級農產品質量安全監管追溯平臺和滄州市農業農村綜合服務平臺,抓好農產品質量安全追溯和信用體系建設,推動所有農業縣(市、區)基本建立農資和農產品生產經營主體電子信用檔案,推行合格證加施二維碼電子出證方式,實現全環節信息互聯互通,產品全程通查通識。依托省級重要產品追溯管理平臺,嚴格執行重要產品追溯國家標準和省級地方標準。鼓勵線下實體商業網點和線上電商平臺設立追溯產品專區。督促食品生產經營企業落實追溯體系建設主體責任,確保產品來源可查、去向可追。到2020年,批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院等團體消費單位肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系覆蓋率達到50%;特色農產品優勢區、現代農業園區產品全部實現可追溯;基本實現乳制品、肉制品、酒類、食用植物油和保健食品等重要產品全程可追溯,并逐步向其他類別食品推廣。到2035年,主要農產品基本實現可追溯。(責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市商務局)

4.食品安全風險防控體系。密切部門間協調配合,完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制。加強市場監管、農業農村、公安、衛生健康、海關等部門間溝通協作,共享資源、互通信息,防范監管失責缺位。健全協調聯動機制,加強跨地區協作配合,發現問題迅速處置,及時通報上游查明原因、下游控制危害。落實食品安全風險防控聯席會議機制,加強風險分析研判。構建常態化、制度化、規范化隱患排查治理機制,實現由被動處理向主動防控轉變。強化抽檢監測問題導向和目標導向,統籌食品安全抽檢事權,增強抽檢監測工作的科學性和靶向性。依法定期公開抽檢信息,強化檢打聯動,對監督抽檢經確證不合格的,做到100%溯源查處。完善應急體系和預案,提高事故防范和應急處置能力,嚴防群體性、區域性、系統性食品安全事故發生。健全跨區域、跨部門的食品安全應急管理協調聯動和信息共享機制,完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度,推進專家體系建設,強化培訓演練,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。推動食品生產經營企業制定應急方案。強化輿情監測,建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制,妥善處置食品安全輿情事件。(責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、市公安局、滄州海關、市自然資源和規劃局)

5.食品安全社會共治體系。加強新聞宣傳和輿論引導工作,建立輿情回應引導機制,主動發布權威信息,強化正面宣傳報道,鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流,及時開展風險解讀,科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為,營造社會關心、理解、支持食品安全工作的濃厚氛圍。持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全宣傳進校園、進社區、進農村、進企業、進機關等活動,深化普法宣傳與科普教育,提高公眾安全意識和法治素養。落實“誰執法誰普法”責任制。以市級宣傳基地建設為牽引,推動食品安全科普宣傳陣地建設,逐步形成“一縣一公園、一鎮一站、一村一欄”格局。全面推行行政執法公示制度,加強監管部門門戶網站和媒體欄目設置,積極搭建政務公開和執法公開工作平臺,接受社會監督。鼓勵支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則,主動發現解決行業共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全輿論監督。完善食品安全投訴舉報和獎勵機制,暢通投訴舉報渠道,鼓勵群眾特別是企業內部知情人舉報違法犯罪行為。(責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市委宣傳部、市司法局、市科協、市公安局)

(五)深入開展食品安全放心工程攻堅行動

1.深化農藥獸藥使用減量和產地環境凈化提升行動。嚴格執行國家高毒高風險農藥淘汰工作部署。加強農業投入品及農產品質量安全監管,全面推行農業標準化生產,大力實施化肥農藥減量增效、畜禽水產養殖用藥減量、獸用抗菌藥治理行動,嚴格添加劑使用管理,遏制農藥獸藥殘留超標問題。以龍頭養殖企業和養殖大縣為重點,開展獸用抗生素使用減量示范創建。到2020年,農業標準化生產覆蓋率達到70%以上,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。深化食用農產品產地準出與市場準入銜接,嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農業投入品和有毒有害物質行為,倒逼種養殖單位自覺落實主體責任。在涉及重度污染耕地的縣(市、區),依法劃定特定農產品禁止生產區。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的農產品超標耕地為重點,組織開展受污染耕地治理與修復。〔責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)政府〕

2.深化校園食品安全守護提升行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”,推進學校食堂標準化建設,實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度,落實學校負責人陪餐制度,鼓勵家長參與監督。建立校園及周邊食品安全綜合治理機制,將校園及周邊食品生產經營者全部納入監管范圍,對學校食堂、學生用餐配送單位、校園周邊食品經營者實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃,保證學生營養餐質量。開展學校食品安全與營養健康教育,培養學生健康觀念和健康生活方式。〔責任單位:市教育局、市市場監管局,各縣(市、區)政府〕

3.深化農村假冒偽劣食品治理提升行動。堅持疏堵結合、打建結合,持續推進農村食品安全治理特別是假冒偽劣食品的治理。以食品產業集中區、農村市場、城鄉接合部、學校(幼兒園)和醫院周邊等為重點區域,以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調味品、奶及奶制品等為重點品類,以農村集市、食品批發市場、超市(小賣部)、餐館和食品“三小”業態等為重點對象,嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為,堅決取締食品生產經營“黑作坊”“黑窩點”和“黑工廠”,實現風險隱患排查整治常態化。用2~3年時間,建立規范的農村食品流通供應體系,凈化農村消費市場,規范生產經營秩序。〔責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市公安局,各縣(市、區)政府〕

4.深入推進食品“三小”綜合治理提升行動。全面落實《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》,深化食品 “三小”整治提升,摸清底數,健全檔案,明確事權,落實通用衛生規范和生產加工操作規范,縣級政府要統籌規劃、建設、改造適宜“三小”生產經營的集中場所和街區,提升食品小攤點進入政府劃定區域經營的比例。到2020年,食品小攤點進入政府劃定區域經營的比例,市主城區達到90%以上,各縣(市)主城區達到70%以上。落實食品生產小作坊100%登記管理,加強食品集中交易市場監管,強化農產品產地準出和市場準入銜接。加強對農村及城鄉結合部、學校周邊、旅游景區、車站碼頭等重點區域、重點環節的“三小”食品安全監管,強化責任落實,消除安全隱患。〔責任單位:市市場監管局,各縣(市、區)政府〕

5.深化保健食品行業專項清理整治提升行動。加強特殊食品監管,開展保健食品質量安全提升行動。落實保健食品生產經營企業主體責任,全面加強質量管理,規范生產行為,確保產品功能聲稱真實。嚴厲打擊保健食品非法生產經營、非法添加和虛假宣傳行為。加大違法廣告監測力度。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度,嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為,打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。〔責任單位:市市場監管局、市公安局,各縣(市、區)政府〕

6.深化餐飲質量安全提升行動。嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范和衛生規范。落實餐飲具集中消毒監管制度,確保抽檢合格率穩定在80%以上。督促集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業、學校食堂等餐飲服務提供者建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄,定期準確評價供貨者食品安全狀況,保證購進原料安全。全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、量化分級,到2020年80%以上餐飲服務單位達到“清潔廚房”標準。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房,提升餐飲行業標準化水平,規范快餐、團餐等大眾餐飲服務,依法加強集中用餐單位以及大型和連鎖餐飲企業、中央廚房、集體用餐配送單位等的日常監管,80%以上的企業(單位)量化等級達到良好以上。加大對餐具、飲具的監督檢查和抽檢監測力度,鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽,使用環保可降解的容器包裝。加速推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設,防范“地溝油”流入餐桌;開展餐飲門店“廁所革命”,改善就餐環境衛生。倡導分餐制,減少消化類傳染疾病傳播。(責任單位:市市場監管局、市教育局、市衛生健康委、市城管局)

7.實施“優質糧食工程”行動。加強糧食質量安全監管,嚴格糧食企業收購資格管理,督促企業落實出入庫(廠)和庫存糧食檢驗制度,積極探索建立質量追溯制度。加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設。探索建立重金屬等超標糧食處置長效機制,出臺超標糧食收購處置管理辦法,推進無害化處理和資源合理化利用,嚴禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業。按照“監測全覆蓋、監管無盲區”的要求,建立完善市縣兩級糧食質檢體系。推動建立符合種糧農戶需要的新型社會化糧食產后服務體系。開展“中國好糧油”行動,提高綠色優質安全糧油產品供給水平。〔責任單位:市發改委,各縣(市、區)政府〕

8.實施食品產業壯大提升行動。深化“放管服”改革,建立“負面清單”制度,落實食品產業發展政策,大力培育食品品牌,加強對重點自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育,推動企業兼并重組、橫向聯合、做強做優。推進農產品批發市場提質改造,支持冷鏈物流基礎設施建設,促進連鎖經營、統一配送等現代經營發展。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。強化食品生產行業監管,監管覆蓋率達到100%,促進食品產業健康有序發展。繼續實施“增品種、提質量、調結構”戰略,推進食品工業結構調整和轉型升級,拓展產業鏈條,做大產業集群,打響特色品牌,推動食品產業高質量發展步伐,塑造我市健康、安全、綠色、營養的食品品牌形象。〔責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市工信局、市商務局、市發改委、市行政審批局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府〕

9.實施進口食品“國門守護”行動。認真落實境外輸華食品準入和生產加工企業注冊制度,推進企業信用管理。加強食品進口環節的抽樣檢驗和風險監測,強化對不合格進口食品的風險預警和調查追溯。完善實施進口食品國內進口商備案機制,如實記錄食品進口、銷售信息。嚴格入境動植物產品審批,嚴禁疫區產品輸華,嚴防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風險。嚴厲打擊食品走私行為。(責任單位:滄州海關)

四、保障措施

(一)強化督查評議考核。各縣(市、區)要建立健全食品安全黨政同責督查機制,將黨委和政府工作報告、年度工作安排等確定的食品安全重點工作納入督查督辦范圍,加強對同級黨委、政府有關部門和下級黨委、政府落實食品安全重大決策部署、重點工作任務督查,強化食品安全責任落實。要將食品安全工作納入地方黨政領導干部綜合考評體系,將考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要內容。組織(人事)部門要把有關黨政干部履行食品安全工作職責情況,作為對其提拔使用考察時的重要內容。對考核、履職達不到要求的,約談地方黨政主要負責人,并督促限期整改。

(二)激勵干部擔當作為。要加強監管隊伍思想政治建設,忠實監管職責,敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級各有關部門要關心愛護一線監管執法人員,對符合容錯條件的干部要主動容錯,為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。在考察食品安全監管部門主要負責人擬任人選時,要注意聽取上級監管部門意見。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵,激勵干部擔當盡責、干事創業、改革創新。在推薦黨政領導干部作為獎勵人選時,要通過食安辦考察其履行食品安全職責情況。

(三)加大投入保障力度。各級政府要建立健全與食品安全和農產品質量安全監管工作相適應的財政資金保障機制,將所需經費列入同級財政預算,保障必要的監管執法條件。同時,要優化財政資金支出方向,將經費投入向食品藥品安全風險監測、監督抽檢等領域傾斜,向基礎設施和執法裝備配備傾斜,向科技創新和產業發展傾斜,向基層和重點地區傾斜,不斷夯實食品安全基層基礎工作。企業要加大食品質量安全管理方面的投入,鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域,構建多元化投入保障機制。

(四)強化組織實施。各縣(市、區)要把食品安全作為一項重大政治任務來抓,堅持“黨政同責、一崗雙責”,全面壓實食品安全屬地責任。要進一步強化食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用,及時研究部署食品安全工作,協調解決跨部門跨地區重大問題。各級各有關部門要根據省委、省政府和市委、市政府提出的改革任務和工作要求,明確時間表、路線圖、責任人,確保各項改革舉措落實到位。要嚴格督查督辦,將實施情況納入市重點工作大督查和考評重要內容,確保各項任務落實到位。每年12月5日前,各縣(市、區)和市有關部門向市委、市政府報告食品安全工作情況。

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