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滄州市人民政府 滄州市中級人民法院
關于印發《滄州市依法推進行政爭議化解工作實施辦法(試行)》的通知
發布時間: 2019-09-02 15:20:25

各縣(市、區)人民政府、人民法院,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

為認真貫徹習近平總書記“堅決把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示要求,落實好十九大關于“加強預防和化解社會矛盾機制建設”的精神,切實實現《行政訴訟法》解決行政爭議的立法目的,進一步規范行政爭議化解工作,促進行政爭議實質性化解,更加有效維護行政相對人的合法權益,大力助推法治政府、法治滄州建設,根據最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》精神,結合我市實際制定《滄州市依法推進行政爭議化解工作實施辦法(試行)》。

現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

滄州市人民政府 滄州市中級人民法院

2019年8月19日

 

滄州市依法推進行政爭議化解工作實施辦法

(試行)

第一條 行政爭議化解工作要實現行政與司法的良性互動,努力將行政爭議化解于萌芽狀態,實現案結、事了、人和,全力維護社會穩定。

第二條 行政爭議化解堅持府院共建、部門聯動、自愿公正、便民高效的原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第三條 行政爭議化解,包括先行化解、訴前化解、訴中化解、判后化解。

第四條 下列涉訴行政爭議可以進行先行化解、訴前化解、訴中化解、判后化解:

(一)公民、法人或者其他組織與行政機關之間的涉訴行政賠償、行政補償糾紛;

(二)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規、規章規定的自由裁量權作出的行政行為不服而引起的行政爭議;

(三)當事人人數眾多、可能影響社會穩定的案件;

(四)被訴行政行為一旦被確認違法或者撤銷,將給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成重大損失的案件;

(五)行政相對人的訴訟請求難以得到法律支持,但確有實體權益需要保護或者確有其他合理需求需要救濟的案件;

(六)治安行政處罰案件、道路交通行政處罰(強制)案件;

(七)土地行政登記案件,包括:(1)集體土地承包經營權登記類案件;(2)農村宅基地使用權登記案件;

(八)集體土地征收、國有土地上房屋征收案件;

(九)房屋行政登記案件;

(十)勞動和社會保障行政確認案件。

(十一)其他依法可以調解的涉訴行政爭議。

第五條 成立滄州市行政爭議化解委員會,由市長任委員會主任,分管副市長和市中級法院院長任副主任。

滄州市行政爭議化解委員會由各成員單位組成,成員單位包括所有具有行政執法權的市屬行政機關、各縣(市、區)政府、渤海新區、開發區、高新區管委會。

各縣(市、區)比照市行政爭議化解委員會,成立縣(市、區)行政爭議化解委員會。

第六條 市行政爭議化解委員會下設辦公室和行政爭議化解中心。辦公室設在市司法局,由市司法局局長任主任,市法院分管行政審判的副院長任副主任,負責與各行政機關的協調溝通。市行政爭議化解中心設在市法院訴訟服務中心,負責具體案件化解過程中協調和聯絡工作。(附:《滄州市行政爭議化解中心工作規則(試行)》)

第七條 市行政爭議化解中心要加強對各縣(市、區)行政爭議化解中心工作的業務指導。因工作需要,兩級行政爭議化解中心均可使用對方的化解地點進行化解工作,但需提前兩日通知對方。

各縣(市、區)行政爭議化解中心確定一名聯絡員上報市行政爭議化解中心,負責日常工作聯系并做好臺賬記錄工作。

第八條 行政爭議化解中心不常設工作人員,根據具體案件的需要,成員單位指派本單位具體負責相關業務的工作人員擔任化解員,參與行政爭議化解中心案件化解工作,也可邀請人大代表、政協委員、相關專業人員及律師擔任特約化解員。

第九條 當事人提起行政訴訟,法院立案機構經審查訴狀,認為屬于本辦法第四條的行政爭議且適宜化解的,應向當事人釋明,引導當事人選擇行政爭議先行化解或訴前化解。

第十條 化解員應加強對重點、敏感及群體性行政爭議的風險評估和化解工作,對涉及黨和政府中心工作的行政爭議,要加大化解力度,爭取實質性化解行政爭議;加強與有關部門的溝通與協調,切實做好信訪維穩與輿情應對。

第十一條 當事人可以委托一至二名代理人參加化解;當事人不能參加化解的,應當確定特別授權代理人參加化解。

一方當事人人數超過十名的,應當推選二至五名代表人參加化解,代表人可以委托一至二人作為代理人參加化解。

第十二條 當事人選擇先行化解與訴前化解的,均由法院立案機構立“登”字案號。

第十三條 行政爭議化解中心對進入行政爭議化解的案件制作臺帳。

第十四條 行政爭議化解中心通知化解機關派人化解本辦法第四條規定各類案件,確定化解時間。

第十五條 行政爭議化解中心化解案件時,由行政爭議化解中心工作人員宣布化解紀律,告知化解員身份并核對當事人。

化解員應當充分聽取當事人陳述,解釋法律、法規、規章和政策的規定,厘清事實,辨明是非,爭取達成化解協議。

行政爭議化解中心工作人員也可以指出起訴人的起訴是否屬于法院行政訴訟范圍,其權利主張是否合法,訴訟中是否能夠得到保護,指出行政行為存在的問題、促使達成化解協議。

行政爭議化解采用現場化解方式進行,化解過程和結果均予以記錄,與其他相關材料一并保存。

第十六條 先行化解及訴前化解應當自當事人同意化解之日起一個月內辦結。案情復雜或有其他特殊情形,經各方當事人同意,化解期限可以延長,但最長不得超過一個月。

第十七條 行政爭議經先行化解或訴前化解的,化解員應當在化解達成協議或終止化解后,二個工作日內將案件材料交行政爭議化解中心,并由行政爭議化解中心交法院立案機構進行立案登記,分情況處理。

經化解達成化解協議的,立案后由法院審查確認后,根據化解協議制作行政調解書。

不適于制作行政調解書的,動員原告撤回起訴。

化解期限內不能達成化解協議的,終止化解。

第十八條 行政爭議涉及第三人的,應當通知第三人參加化解;化解內容涉及第三人利益的,應當征得第三人同意,第三人不同意的,終止化解。

第十九條 有下列情形之一的,終止化解:

(一)一方當事人在規定時間內無正當理由拒不到場的;

(二)一方當事人在化解過程中要求終止化解的;

(三)雙方化解方案差距過大,且一方明確表示已無化解意向的。

第二十條 涉及農村土地行政登記案件,兩級行政爭議化解中心可以利用“一鄉一庭”進行化解。

第二十一條 行政爭議化解中心應定期將案件化解情況匯總梳理,向滄州市行政爭議化解委員會報告。

第二十二條 涉訴行政爭議化解工作納入年度法治政府考核。

第二十三條 涉訴行政機關及其化解員不積極進行化解工作,不正確履行職責,使本應在化解階段化解的行政爭議未能化解,二審終審后,行政行為被確認違法或撤銷的,法院向其所在機關或上級機關提出司法建議,追究不履行化解職責的行政機關或化解員的責任。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

 

附件:滄州市行政爭議化解中心工作規則(試行)

附件

 

滄州市行政爭議化解中心工作規則

(試行)

 

為貫徹落實滄州市人民政府滄州中級人民法院制定的《滄州市行政爭議化解實施辦法(試行)》,切實化解行政爭議,更加有效維護行政相對人的合法權益,規范行政爭議的化解程序,特制定本工作規則。

第一條 法院立案機構收到起訴人行政訴狀后,對行政訴狀及所附證據材料進行初步審查,認為證據材料齊全、初步符合立案條件或適宜化解的,立“登”字案號。

第二條 符合《滄州市行政爭議化解實施辦法(試行)》第四條規定的情形,可以進行先行化解、訴前化解、訴中化解、判后化解。

第三條 由法院立案機構告知當事人可以選擇先行化解或者訴前化解,對先行化解或訴前化解進行釋明、指引。

當事人同意并作出選擇的,由立案機構予以轉辦。

對于進入行政爭議化解程序的案件,由行政爭議化解中心制作臺帳。

第四條 相關材料移交行政爭議化解中心當日,由行政爭議化解中心確定并通知行政爭議涉訴單位參加化解工作。

第五條 行政爭議涉訴單位應當及時確定化解員負責爭議化解;重大案件由行政爭議涉訴單位分管領導擔任化解員。化解員確定后二日內向行政爭議化解中心報送人員名單及聯系方式。

第六條 行政爭議化解中心收到化解員名單后,立即告知化解員案情、證據等內容,并將訴狀內容告知化解員,化解員應充分掌握案情,制定化解方案。

第七條 化解員應在收到相關材料后五日內與行政爭議化解中心溝通確定化解時間。確定后,由行政爭議化解中心在確定的化解之日三日前通知當事人,有特別授權代理人的,也可通知特別授權代理人。

第八條 行政爭議化解,采用現場化解方式進行,將化解過程和結果進行記錄,與其他相關材料一并保存。

第九條 先行化解及訴前化解應當自當事人同意化解之日起一個月內辦結。案情復雜或有其他特殊情形,經各方當事人同意,化解期限可以延長,但最長不得超過一個月。

第十條 行政爭議經先行化解或訴前化解的,化解員應當在化解達成協議或終止化解后,二個工作日內將案件材料移交行政爭議化解中心,由行政爭議化解中心交法院立案機構進行立案登記,分情況處理。

經化解達成化解協議的,立案后由法院審查確認后,根據化解協議制作行政調解書。

不適于制作行政調解書的,動員原告撤回起訴。

化解期限內不能達成化解協議的,終止化解。

第十一條 行政爭議未能化解的,由法院審查,不符合立案條件的,裁定不予立案。

符合立案條件的,立案后進行審理,根據案件的具體情況,作出裁判。

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